Los tres poderes del gobierno

Por Dr. Fulvio Gutiérrez
La polémica por el “caso Moisés”, llegó al Parlamento tras un pedido de información para la eventual  presentación de un posible indulto a favor del joven Simón Martínez, realizado por el senador Andrés Ojeda, y los diputados Elianne Castro y Álvaro Perrone. No me voy a referir al instituto del indulto en sí, sino a que, como se ha entendido que dicho instituto jurídico constituiría la violación al principio de separación de poderes del Estado, quiero precisar que no está en juego el poder del Estado, sino los poderes del Gobierno. Con eso estoy diciendo que Estado es una cosa, y Gobierno otra.
El Estado, en el conjunto de personas, que vive en un territorio determinado, y se encuentran sometidos a un mismo poder estatal. Precisamente en esta definición, se encuentran mencionados los tres elementos que son imprescindibles para la existencia de un Estado, esto es, población, territorio y poder estatal. El Estado no tiene tres poderes, sino uno solo, cuyas características, son, que es originario, forzoso, ineludible y soberano. Originario, quiere decir que el Estado tiene un poder porque está dentro de su propia esencia, es decir, nadie se lo da. 
Forzoso quiere decir que ese único poder, se impone por la fuerza en todo su territorio y sobre toda la población que lo habita. Ineludible, quiere decir que nadie ni nada lo puede eludir, incluso ni yéndose del territorio del Estado. Si eso ocurre, el instituto de la extradición está precisamente para detener y traer por la fuerza al territorio, a quien pretenda eludirlo. Y soberano, quiere decir que, dentro del territorio, no puede existir ningún poder por encima del poder del Estado, o que pretenda igualarse a dicho poder, y fuera de Estado, es independiente de todo poder extranjero.
En cambio, el Gobierno, es el conjunto de instituciones, órganos y personas que ejercen el poder político y administrativo para dirigir, conducir y gestionar un Estado. Ese Gobierno, es el que si tiene tres poderes; Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo, es el que principalmente ejerce la función ejecutiva, esto es, lleva a la práctica, las decisiones que ese mismo poder ha tomado, y las que tomen los otros dos poderes, cuando la Constitución o la Ley así lo establecen. No obstante, ello, el Poder Ejecutivo también cumple funciones legislativas, desde el momento que puede tomar decisiones (se llaman decretos o resoluciones), que tienen alcance general. 
El Poder Legislativo, es el que principalmente cumple funciones legislativas a través de las leyes, y controla al Poder Ejecutivo. Pero también cumple funciones administrativas y ejecutivas, con referencia a la administración de sus propios órganos internos (Cámara de Senadores, Cámara de Representantes, Asamblea General, Comisión Permanente y Comisión Administrativa del Palacio Legislativo), y que, en un solo caso, cumple función jurisdiccional, que es el caso del juicio político. Y el Poder Judicial, es quien cumple principalmente funciones jurisdiccionales, pero en forma secundaria, cumple funciones administrativas o ejecutivas con referencia a la administración de sus propios órganos internos, (Suprema Corte de Justicia, Tribuales de Apelaciones, Juzgados, Defensoría de Oficio). Sus resoluciones se denominan “acordadas”
En consecuencia, decir que el Estado tiene tres poderes, es un error que se debe corregir, principalmente por quienes son titulares de órganos del gobierno. Quien tiene tres poderes, es el Gobierno. El Estado, tiene un solo poder soberano.